2015年,达州市把基层老年协会建设作为加快社会养老服务体系建设和老年人关爱服务体系建设的重要内容,市民政局、市老龄办统一思想、形成共识,整合力量、统筹安排,务实高效推进基层老年协会建设。目前,全市乡镇、村、社区成立老年协会分别为315个、2571个、461个,建会率为100%、93.3%、99.1%,分别比2014年底增加6个、778个、132个,提高2%、28.4%、27.3%。
(一)实行绩效管理。市委改革办将老年人关爱服务管理工作纳入年内改革事项,要求2015年12月底前完成基层老年协会建设任务。市委预决算明细账和市政府绩效管理三级指标体系均把基层老年协会建设作为重要内容,明确了工作进度、任务及要求。市民政局、市老龄办在对县(市、区)民政局、老龄办下达绩效管理目标时,均把基层老年协会建设作为重要内容,其中市老龄办三级指标体系中,基层老年协会建设分值10分,占职责任务总分值的15.2%,是13项业务指标中分值最重的。
(二)加强综合协调。继2014年市民政局、市老龄办联合下发《关于开展示范性基层老年协会创建活动的通知》、《关于开展基层老年协会参与农村空巢老人居家养老服务工作的通知》等文件后,2015年,市民政局、市老龄办联合下发了《关于大力推进基层老年协会建设的通知》(达市民发〔2015〕122号),对基层老年协会组织网络建设、登记备案、参与养老服务等提出了具体要求。厘清了民政、老龄部门职责,民政部门负责统筹推进城乡居家养老服务设施建设,督促做好养老服务工作,支持基层老年协会参与养老服务,协调落实基层老年协会建设扶持项目资金,加强对扶持项目资金的监管;老龄工作部门负责抓好基层老年协会建设的综合协调、业务指导、督促落实工作,指导基层老年协会健全规范完善的管理、服务、活动制度,用好扶持项目资金,打造一批基层老年协会建设示范点。在工推进作中,市民政局、老龄办加强统筹,形成合力,一起召开会议、一起学习考察、一起督促检查。同时,充分发挥市、县老年协会资源优势,补足老龄办人手少等短板,指导基层老年协会建设。万源市老龄办、市老年协会一起召开基层老年协会建设推进会,针对存在的问题共同督促检查。受渠县老龄办委托,11-12月,县老年协会派出3个组督促检查基层老年协会建设情况。
(三)加大扶持力度。通过协调财政资金、福彩公益金支持、政府购买服务、动员社会力量参与等方式,帮助基层老年协会解决场地、设施、资金等方面的困难。2015年在创建7个省级示范性基层老年协会基础上,创建市级示范性基层老年协会100个,采取以奖代补方式,安排福彩公益金,按照每个协会1万元的标准给予补助,用于示范性基层老年协会创建和开展空巢老人居家养老服务工作。充分利用整合资源,改善老年协会活动条件,敬老院、福利院、幸福院、养老服务中心、老年活动中心、老年大学(学校)、社区服务中心、社区综合服务设施等资源向老年协会开放,场地、设施提供给老年协会使用。各地城乡社区日间照料中心、幸福院等居家养老服务设施,委托给有资质有能力的基层老年协会进行管理和运营,并加挂老年协会牌子。各地选择1-2个村(社区)开展助老巡访试点,采取政府购买服务等方式给予支持。
(四)强化督促检查。市老龄办借专题调研、“敬老模范县”创建、走访慰问等时机,深入基层对基层老年协会活动开展情况进行指导。坚持问题导向,针对调研中发现的问题及时把脉问诊,对症下药,3月30日、7月17日、11月13日,市民政局、市老龄办先后三次召开会议,对基层老年协会建设现状、存在问题进行“集中会诊”,检查阶段性任务完成情况。3月31日至4月3日,组织各县(市、区)民政局分管领导、老龄办主任到成都、乐山、眉山等地学习基层老年协会建设。11月30日至12月4日,市民政局、市老龄办召开全市老龄工作流动现场会,把基层老年协会建设作为重点,采取看现场、查资料、听汇报等方式,检查工作落实情况,对各地工作推动很大。